按照高峰日供气量15亿立方米准备资源，天然气供应得到有效保障。

一、基本情况2021年，国家能源局12398能源监管热线(以下简称12398热线)共收到有效信息130735件(包含投诉、举报、咨询和其他诉求类别)，同比增加19.15%。四是加强信息监测和披露，定期统计试点工作进展情况，分析试点工作推进中存在问题，并及时研究解决措施。

截至2021年底，我国可再生能源发电装机达到10.63亿千瓦，占总发电装机容量的44.8%。其他行业投诉举报数量为2件，占全部投诉举报数量的0.02%。二、水电建设和运行情况2021年，全国新增水电并网容量2349万千瓦，为十三五以来年投产最多，截至2021年12月底，全国水电装机容量约3.91亿千瓦(其中抽水蓄能0.36亿千瓦)。分布式光伏累计装机突破1亿千瓦，约占全部光伏发电并网装机容量的三分之一。其中，水电13401亿千瓦时，同比下降1.1%;风电6526亿千瓦时，同比增长40.5%;光伏发电3259亿千瓦时，同比增长25.1%;生物质发电1637亿千瓦时，同比增长23.6%。

2021年，全国风电发电量6526亿千瓦时，同比增长40.5%;利用小时数2246小时，利用小时数较高的省区中，福建2836小时、蒙西2626小时、云南2618小时。二是完善相关政策、规章和标准，并编制指导性指南文件，向用户普及相关知识，主动答疑解惑。2021年煤炭市场运行情况：保供持续产量增，稳价推进价回归1.煤炭生产继续加快，2021年原煤产量同比增长4.7%2021年，受国际传导、全球流动性宽松、极端天气、全球经济复苏好于预期等因素影响，国际市场能源价格大幅上涨。

2021年，煤炭最低价格运行区间及波动幅度均创历年新高。图5 北方九港库存合计年度对比4.煤炭市场采购需求减少，运价不断走低2021年12月，在政策导向、寒潮来袭和消费淡季预期等因素的影响下，大宗散货价格下跌，加之煤炭库存较好，下游囤货热情降温，市场采购需求减少，沿海散货运输市场货少船多，运输需求低迷，运价不断下跌。受此影响，2022年首个交易日我国动力煤期货价格大幅高开。2021年全球经济复苏带来的能源需求回暖，推动石油、天然气、煤炭价格一再走高。

12月31日，鄂尔多斯混煤价格指数报收599点，环比下降75点，降幅11.13%。◆2021年煤炭价格上演过山车行情。

图4 国际煤炭现货价格3.12月大秦线运量同比增长4.32%，环渤海海口库存维持高位2021年四季度，国家铁路电煤日均装车60002车、同比增长25.5%，单日装车多次刷新历史纪录。2021年12月正值仲冬时节，特别是12月中旬后，两次寒潮强冷空气影响我国大部地区，造成大范围强降温、雨雪和大风天气，对煤炭运输造成一定影响，环渤海港口库存波动中小幅回落，但与往年相比仍处高位。虽然由于港口市场高卡煤源紧缺，短期报价仍将相对坚挺，但当前动力煤供需并无明显矛盾，后期价格下行压力将加大。终端电力用户因库存高企采购需求乏力，民用化工等按需采购，贸易商采购积极性不高，煤矿出货一般，库存积压较多。

根据中电联数据，2021年12月30日，纳入其统计的发电企业煤炭库存10475万吨，库存可用天数19天。2021年1～12月份，全国共进口煤炭32321.6万吨，同比增长6.6%，增幅较前11月收窄4个百分点。图1 规模以上工业原煤产量及同比变化2.2021年煤炭进口量再攀升，国际煤炭价格涨跌互现2021年12月份全国进口煤炭3095万吨，较2020年同期减少812.5万吨，同比下降20.8%。图6 海运煤炭运价指数(OCFI) 图7 波罗的海干散货指数(BDI)5.大型煤炭企业外购价格回调，坑口价格弱势运行2021年12月，各类检查趋严，加之山西、内蒙古等主产地出现了强降雪和降温天气，煤矿开工率下降。

2021年12月制造业PMI为50.3%，比11月上升0.2个百分点，连续两个月位于扩张区间。从制造业供需来看，一方面生产指数51.4%，仍处于扩张区间，但较11月回落0.6个百分点，生产活动增速出现季节性回落，而原材料价格回落至荣枯线以下至48.1%，上游成本端压力逐渐缓解，企业利润延续改善趋势，供给端仍有望保持增长。

印尼煤占我国进口煤总量的60%左右，是我国最主要动力煤进口来源，短期进口量大幅减少，会使国内市场产生波动。双碳背景下，煤炭行业依靠规模扩张、产量增加的传统发展模式难以为继，必须贯彻新发展理念，转变发展方式，使产业升级与转型并重，促进传统能源安全保障与新能源、可再生能源协同发展，走资源利用效率高、创新能力强、经济效益好、安全智能水平高、绿色低碳可持续的发展之路，煤炭转型发展势在必行。

国内煤炭需求强劲，煤炭生产合法合规化加强，表外产量明显减少，且自3月1日起，危险作业罪正式入刑。2021年12月，波罗的海干散货运价指数(BDI)欲振乏力，小幅反弹至3423点后再次回落。图10 中国制造业PMI2.印尼出口限令，扰动国内煤炭市场2021年12月31日，世界上最大动力煤出口国印尼宣布，为缓解其国内煤炭供应紧缺，于2022年1月1日至1月31日停止煤炭出口，以避免国内出现供电不足的现象。3月初CECI沿海指数报收于584元/吨全年低点后，随后一路波动上行，直至10月中旬报收于1528元/吨，而与此同时环渤海港口现货报价甚至突破了2500元/吨，10月下旬后，随着保供限价政策力度加强，煤炭供需格局快速彻底扭转，煤炭价格加速回归。5.2022年双碳全面推进，煤炭行业变革中谋划转型发展2021年9月发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，加快煤炭减量步伐，十四五时期严控煤炭消费增长，十五五时期逐步减少。相比之下，受疫情反复影响，海外需求进一步收缩，新出口订单指数及在手订单指数回落，需求端边际改善的确定性不强。

10月保供政策落地实施，四季度煤炭供应水平不断提升。部分煤矿也随之进行价格下调，产地动力煤市场整体弱势运行。

随着春节临近，假日效应显现，叠加气候转暖供暖需求逐步减少，煤炭需求将进入传统淡季、逐步回落，后期煤炭价格下行压力将加大。12月上中旬，国际动力煤价格见底反弹;12月下旬，价格出现分化，涨跌互现。

跌宕起伏中走过 兜底保障谋发展2021年煤炭市场分析刘纯丽(中能传媒能源安全新战略研究院)核心提示◆2021年，受国际传导、全球流动性宽松、极端天气、全球经济复苏好于预期等因素影响，国际市场能源价格大幅上涨。2022年新老基建有望共同发力，发挥托底作用，促进经济运行在合理区间。

2022年，煤炭供需趋向平衡，并实现价值回归，价格重心有望下移，煤炭将更好发挥兜底保障作用。图9 动力煤期货走势2022年煤炭市场展望：供需改善价值回归，行业谋划转型升级2021年全年经济已平稳收官，但12月经济数据反映出我国经济增长仍不稳固，特别是需求收缩和预期转弱还未得到根本改善。但受制于下游需求偏弱，涨幅相对有限。2022年中长期煤炭合同覆盖范围扩大，首次实现发电供热用煤全覆盖，在稳定煤炭价格方面，其将继续发挥压舱石作用。

3.春节将至叠加气候转暖，煤炭价格下行压力加大迎峰度冬，煤炭耗量持续高位。◆2022年将召开党的二十大，经济工作要稳字当头、稳中求进。

受高基数影响，2022年上半年用电增速或将大概率放缓，煤炭消费增速将回落。目前煤炭保供政策延续，且有部分实质新增产能形成，煤炭总体供应能力明显增强，后续保供政策退出后，供应仍有保障。

2021年12月24日，报收于2217点，较2020年底上涨62.3%，较11月底下跌26.5%。3月初CECI沿海指数报收于584元/吨全年低点后，一路波动上行，直至10月中旬报收于1528元/吨，而与此同时动力煤期货主力合约一度冲高至1982元/吨，环渤海港口现货报价甚至突破了2500元/吨。

但整体而言，因国内供需形势大幅好转，此事件影响有限。2021年12月火电企业煤炭采购综合成本回落趋势不改。国家发展改革委下达《关于做好2022年1月份煤炭生产供应工作的通知》，要求煤炭中长期合同供应量原则上保持只增不减。2022年中长期煤炭合同签订范围进一步扩大，首次实现发电供热用煤全覆盖，其将继续发挥压舱石作用，稳定市场价格预期。

当前电煤库存远超历年水平。1月12日，电煤库存超过1.62亿吨，可用21天，较2020年同期增加4000万吨，远超历年水平。

印尼海事与投资事务协调部1月13日表示，在获得有关部门的批准后，印尼已允许37艘满载煤炭的船舶启航离港。自2015年以来，我国煤炭进口总量连续攀升。

图2 煤炭月度进口量 图3 全国煤炭近十年年度进口量北半球进入冬季后，电力需求增加，国际市场供应偏紧。郑商所为维护动力煤期货市场秩序，不断加强监管、严厉查处资本恶意炒作，共发布相关公告28次。